徐现祥,刘勇

• 1:中山大学岭南学院经济系
• 2:中山大学岭南学院

摘要(Abstract)：

中国地方官员由上级任命而进入地方官员系列。本文证明,当上级随着任期增加越来越"熟练地创造"职位空缺、越来越难以出台新政策时,晋升下级官员数量、下级官员系列的进入率和晋升为下级官员的晋升率在上级任期内呈倒U型。实证上,本文构建了一个省委书记-晋升地厅级官员数量相匹配的数据库,验证了这些倒U型,且在任期的第三年达到最大值。本文的发现揭示了,尽管法定任期是五年,但任期实际缩短到三年左右将带来下级官员队伍增加。

关键词(KeyWords)： 任命制;任命函数;地方官员系列

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Author): 徐现祥,刘勇

DOI: 10.16513/j.cnki.cje.2018.04.002

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• (1)现有文献主要考察了上级选拔下级官员的主要标准:绩效论(Bo, 2002; Chen et al.,2005; Li and Zhou,2005)和关系论(Shih et al.,2012; Jia et al.,2015;Opper et al.,2015)。
• (1)比如中国的改革开放。中央领导人确立了改革开放的方针,全国各地改革开放的启动和推进始于中央对各省、市、自治区领导官员的调整。陈冠任(2009)详细记述了安徽、黑龙江、吉林、辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、湖北、四川、云南、山西、陕西、西藏、北京等17个省、市、自治区通过调整下级官员启动和推进改革开放的历史进程。比如改革开放“先行一步”的福建省,中央认为福建省委没有落实好政策,重新任命了第一书记,由此打开了局面。再比如山西省,在真理标准讨论、拨乱反正、农村大包干等方面都落后于全国,中央下决心对山西省委主要领导人进行调整,任命了新的省委第一书记。新书记上任后,在平反冤假错案、推行联产承包责任制等方面都赶上了全国的步伐。同样,新书记在推行联产承包责任制时,也将干部选派放在首位,任命了一批新的地级官员在各地推行落实新政策。
• (2)2009年12月,习近平同志在全国组织部长会议上的讲话。转引新华网的报道,详见http://news. 163. com/10/0709/16/6B5R9JLO000146BC_all. html。
• (3)在《党政领导干部统计资料汇编1954 1998》中,晋升职务是指经任免机关任命,按照职务序列由低向高变动的职务。凡提高政治生活待遇的不做晋升职务统计。在数字起止时间内,晋升两次以上职务的,按最后一次晋升的职务统计。
• (1)本文的核心结论并不局限于这个线性假定。只要z(τ)满足z'<0和z"<0,且z'有界,本文的结论依然成立。
• (1)假定p=(z(?))ηvk,其中,0<η<1和O<κ<1是常数,本文的结论依然成立。
• (1)2015年,中国有31个省级区划单位、334个地级区划单位和2850个县级区划单位。因此,每个省级单位平均下辖10. 7个地级单位;每个地级单位平均下辖8. 5个县级区划单位。
• (1)上级早已意识到这个问题。据新华网报道,在2002年初,中央组织部开展科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人行为课题调研试点,浙江省是全国最早的四个试点省份之一,温州瑞安市和宁波江东区被选为调研试点单位。2005年7月,中组部在浙江召开调研试点情况汇报会后·浙江省委积极扩大试点范围,进一步进行有效探索,积累经验。2009年,浙江省委组织部组织全省11个市委组织部一起开展专题研究,着手制定有关制度规定。2010年4月20日,浙江省委常委会审议通过了《浙江省规范市、县(市、区)委书记用人行为暂行办法》,明确规定在选人用人方面,市县委书记应当遵守五条纪律。第一条是“不准在机构变动、已经明确本人离任时动议调整、提拔干部,不准在任期届满、任职年龄到限前三个月内动议调整、提拔干部。确因工作需要的,应事先向上级组织部门报告。”详见http://news.163.com/10/0709/16/6B5R9JLO000146BC_all. html。
• (2)例如,省委书记A在1990年上任,则1991年为期任期第一年;省委书记B在1990年离任,则1989年为期任期最后一年。
• (1)平均任期为2.5年,低于现有文献的发现。比如(Li and Zhou,2005)发现,在其样本中,省委书记和省长的平均任期为3.032年。这种差异主要源于,本文只包括任期不高于5年的样本,且对省委书记的任期进行缩尾处理。
• (1)α1=log(E(pit|Zit)/tenureit,α2=~2log(E(p_(it_|Z_(it))/tenure_(it)tenure_(it)),是在百分比意义上的,与线性回归模型中被解释变量取对数的情形类似。也可将百分比的变化转换为水平值的变化,即边际效应。任期边际效应的表达式为E(num_promotion_(pt)|Z_(pt))/tenure_(pt)/E(num_promotion_(pt)|Z_(pt))×α,该边际效应与泊松回归系数α符号相同。然而,当模型中出现任期的高次项或交乘项时,高次项或交乘项的系数符号与边际效应的系数符号则不一定相同(Ai and Norton,2003)。为便于解释,在本文中我们主要关注α,即百分比尺度上的变化。
• (1)例如,1998年底,海南省下辖2个地级市,而广东省下辖21个地级市。
• (2)例如,海南建省初期以“小政府、大社会”的思路确立了相对精简的行政架构,成立了24个厅局,仅相当于其他省份的一半左右,相应的省政府编制也较少(吴木銮和林谧,2010)。
• (3)即革命化、年轻化、知识化和专业化。
• (1)这5类省委书记的样本总计163个,基准回归样本中的其他样本(148个)为任期长度大于或等于6年的省委书记的前5年任期。
• (1)1982年2月,中央下发《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》;同年4月,下发《国务院关于发布老干部离职修养制度的几项规定的通知》。1982年9月,党的十二大强调,改革领导机构和干部制度,实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。1983年9月,中央转发中央组织部《以改革精神加速领导班子和干部队伍的“四化”建设》的工作报告。
• (1)在311个样本中,也存在省长更替样本。为了不损失样本,本小节保留了省长更替样本,省长任期计算方法是,省长在1~6月上任则当年算任期第1年,7~12月上任则下一年算任期第1年。排除省长更替样本,本文的结论依然成立,见附录表A1。
• (1)直接采用进入率进行回归分析,本文的发现依然成立,见附录表A2。
• (1)直接采用进入率进行回归分析,本文的发现依然成立,见附录表A3。