韩永辉,黄亮雄,舒元

• 1:中山大学岭南学院
• 2:广东外语外贸大学广东国际战略研究院

摘要(Abstract)：

地区的健康发展离不开行政区划体制的有效运作。对于县域行政区划体制,改革开放以来曾出现"撤县建市"、"撤市设区"和"省直管县"、"强县扩权"三次重要改革。其中,"撤市设区"具有承上启下的作用。本文以广东省县(市)数据为研究样本,分析其绩效,探讨其得失,以理顺这三次改革的内在机理和前因后果。结果表明,"撤市设区"改革虽加快该地级市的经济增长、增强财政预算平衡能力,但其未能显著促进县级区域的经济增长和财政预算平衡,长此以往将影响县域发展的积极性。"撤市设区"在纠正"撤县建市"引起的重复建设、恶性竞争与土地分割同时,忽略了县域自主发展的激励,对此,"省直管县"、"强县扩权"等行政区划体制再改革可谓恰到其时。

关键词(KeyWords)： 撤市设区;倍差法;类倍差法;绩效分析

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家自然科学基金青年项目(71403062);; 教育部人文社会科学青年基金项目(14YJC790047);; 广东省自然科学基金研究团队项目(S2013030015737)的资助

作者(Author): 韩永辉,黄亮雄,舒元

DOI: 10.16513/j.cnki.cje.2014.04.002

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• ①国家“十二五”规划也提出“在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制”。
• ①1997年3月12日国务院批准了最后一个“撤县建市”的行政区——湖北汉川市,其于1997年11月8日正式挂牌成立。
• ②Li(2011)总结了成为县级市的好处。
• ③《南方周末》2003年11月27日《土地,还是土地》。
• ④也有不少媒体揭示了县域行政区划限制、经济过度竞争对城市发展带来的弊端。如,《五大弊病阻碍大泉州发展》见于《泉州晚报》2003年10月12日。
• ⑤本文并没有明确区分由县成为区,以及由县级市成为区两种情况,前者有研究称为“撤县设区”。本文不作区分,统称为“撤市设区”。
• ①变量如需价格调整,均采用以2000年为基期的各地市的GDP平减指数。
• ①为了行文的对称性,对于人均实际GDP增长率的实证分析,本文采用了Pool-OLS的回归方法。采用GMM的方法并不改变本文的结论。
• ②珠三角地区是比较典型的例子,20世纪80年代香港资金的进入,掀起了乡镇建工业园的火红场面。但随之而来的是严重的土地分割、重复建设与恶性竞争,如,顺德与佛山市区毗邻,但从佛山拨电话到顺德仍然要收取长途电话费。这样的分割使得珠三角在20世纪90年代中后期与纷至沓来的跨国大资本擦肩面过。
• ①《区划夹缝中的顺德变迁》见于《南风窗》2009年第19期。类似的例子还包括,广东的惠阳县改区、新会市改区、浙江的黄岩市改区,不但没有促进当地经济的发展,反而造成原来的县市经济倒退。
• ①更多关于PSM方法的介绍请参看Abadie and Imbens(2006)。本文表5与表6采用了最近邻匹配法,选取一阶最近邻,即k=1。
• ②人均实际GDP增长率配对的特征变量包括:投资率(s)、人口增长率(n)、人均电话数(ltel)、地区虚拟变量和年份虚拟变量。人均实际财政收入与支出配对的特征变量包括:人均实际GDP水平(lpgdp)、人均病床数(lhos)、人均电话数(ltel)、人口增长率(n)、地区虚拟变量和年份虚拟变量。下同。