龙登高,王明,陈月圆

• 1:清华大学经济学研究所
• 2:南京大学经济学院

摘要(Abstract)：

士绅在传统中国扮演了重要角色，但往往被先入为主地想象为道德载体，由此对传统中国基层治理机制的认识产生偏差。本文对于支撑士绅群体实现基层公共品供给职能的组织与制度基础进行了系统的理论分析，提出士绅其实是一种重要的制度安排，并与其他制度相配套形成对士绅参与基层公共品供给的激励与约束。作为平民与官员之间的特定阶层，士绅连接了政府与民间社会，政府通过士绅等民间主体将权力渗透到基层，并与其他民间主体共同推动基层自治，成为基层社会的核心。士绅通过创建和领导民间组织供给公共品，克服了自然人的天然局限，推动公共品的长期运营与可持续发展。

关键词(KeyWords)： 士绅;制度体系;基层治理;公共品

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Author): 龙登高,王明,陈月圆

DOI: 10.16513/j.cnki.cje.2022.02.002

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• (1)笔者系统论述了传统中国的基层自治:以士绅为核心的各类民间组织,主导着基层社会的公共产品与公共服务,政府亦广泛地委托牙行、歇家等民间主体完成赋税征收与公共管理事务,从而实现对基层的间接管理。因此朝廷可以通过较简短的委托—代理链条,在一定程度上克服官僚体系的激励不相容问题,降低大一统的管理成本,亦能分散风险,从而实现对庞大国家的有效管理。基层自治具备产权制度基石,也是短缺经济与信息技术条件落后约束下的政府治理之道。(龙登高等,2021a)
• (2)common opening pool resource 或opening pool resource,被译为“公共池塘资源”,如此直译或“硬译”不妥,pool在此语境下,不是指池塘,而是指“共用”。
• (3)(清)明之纲、卢维球纂修:《桑园围总志》,广西:广西师范大学出版社,2014年。作为对比,嘉庆二十五年广东省高州府的人口超过235万,地丁正杂银约6.5万两;佛冈厅人口6.5万,地丁正杂银不足3000两;连山厅人口5.9万,地丁正杂银2100余两(梁方仲,1980)。由此可见,当时兴建如此一个水利工程所需资金之巨。
• (4)光绪:《永锡桥志》,益阳:安化县进良文印社,2015年重印。
• (5)(清)董桂敷增订:《紫阳书院志略》卷八,湖北地方古籍文献丛书,武汉:湖北人民出版社,2013年,第323页。
• (6)乾隆十八年:《义学碑》,载张正明和科大卫(2005:640)。
• (7)《保正轮充合约》载,嘉庆丙辰年(1796)三房“公议拈阄定次”,约定三房轮值顺序,同时约定,“每逢当役年份,照老例,公凑九九六钱十串文帮当役者。”杨国安:《长江中游乡村社会权力结构及其变迁(1368—1911年)》,陈锋主编:《明清以来长江流域社会发展史论》,武汉:武汉大学出版社,2006年,第413页。
• (8)海口市土地局、海口市地志办编:《海口市土地志》,海口:南海出版公司,1997年,第25页。
• (9)康熙年间,海宁士绅曾上书浙江布政使主张通过由里甲“公雇一人以任催粮之事”的方式承担原本由各户轮流应充的里甲役,由此减轻负担,所雇佣者受到里甲内部监督,经过激烈的争论,布政使袁相一表示,是否选择雇佣一人承担里甲役听民自便,但官府不得对此进行干预或强制。侯鹏:《清代浙江顺庄法研究》,《中国经济史研究》,2017年第4期。
• (10)胥吏可通过捐纳等方式获得功名,进而步入士绅阶层(小野达哉,2020)。但这似乎不存在普遍的制度通道,应该是个别的情况。
• (11)其他相关责任人包括基层准行政(总保、支保、团保、甲长),政府办事人员(即胥吏:河差、长役、太役、兴役、巡勇)等。
• (12)感谢周琳教授提供清朝“新津县档案”。
• (13)王国斌比较西欧与中国的差异,在西欧民族国家中央集权体制形成之前,文官体系在中国已存在两千年,而西欧的文官体系通常只能覆盖数百万至千万的人口,中国则是覆盖全欧的地域(王国斌和罗森塔尔著,2018)