精准识别:用技术完善城市低保的退出机制——以上海家庭经济状况核对系统为例Precise Identification:Using Technology to Improve the Exit Mechanism of Urban dibao
刘万里,吴要武
摘要(Abstract)：
使用2003—2014年全国城市低保数据,采用综合控制方法,评估上海市建立家庭经济状况核对系统对低保人口数量的影响:与近似家计调查相比,可信收入凭证的获取使城市低保的瞄准效率提高30.61%。按照这样的识别效果,在全国推广收入核对系统会减少低保人口647.90万~1509.76万人,节约财政资金185.90亿~433.18亿元,占同期财政低保支出的27.57%~64.24%。本文在控制了收入差距、低保标准变动、福利依赖等潜在影响因素之后,认为,政策瞄准的低效率是导致城市贫困"粘滞"的原因。商业银行、证券等金融部门的信息共享,会有效识别隐性收入、提高瞄准效率,是破解粘滞性、完善退出机制的有效手段。
关键词(KeyWords)： 目标定位;城市最低生活保障;综合控制方法;退出机制
基金项目(Foundation):
作者(Author): 刘万里,吴要武
DOI: 10.16513/j.cnki.cje.20161019.002
参考文献(References)：
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- (1)《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》国发[2012]45号。
- (1)删除了2009年32家试点单位所在城市的计算结果。和删除历次(一批、二批)试点示范单位所在城市相比,上海市的瞄准效率变动不大(25%~28%)。
- (1)上海居民经济状况核对系统平台,民政部网站:http://mzzt.mca.gov.cn/article/nzfxh2010/cgxxshjy/201007/20100700086827.shtml。
- (2)“一口上下”,指以基层组织(居委会,后期的社会救助事务所)作为信息整合起点、服务传递终点的管理模式。
- (3)管办分离,指社会救助行政与具体业务经办分开管理。
- (1)窦玉沛.“明确目标开拓进取全面提升居民家庭经济状况核对工作新水平[R].http://www dsrrd.gov.cn/webinfo/zxgz/ldjh/2014-09-04/1798.html[2015-06-02]。
- (2)二者的区别在于,是否依据“可信收入凭证”进行收入的计算。
- (1)根据Abadie(2011,2014)的说明,这里的近似算法,在干预前样本有限的情况,主要采用有约束的二次规划算法(const rained quadratic optimization)、BFGS(Broyden-Fletcher-Goldfarb-Shanno)等数据推动算法;而在干预前样本较多的情况,可以通过交叉检验的方法进行投影系数矩阵的计算。详见附件7。
- (2)内插误差的解除可以用两种办法:第一种,如文中所述,计算最小值,并且施加一个干预组和控制组距离的惩罚因子,以二者和最小为最优算子;第二种,只计算干预组和控制组的变量距离,删除接受范围之外的控制组。
- (3)此处涉及两个极值的计算过程,一个是采用Mill距离方法和有约束的二次优化算法计算权重系数w,第二是基于标准化回归计算投影系数。两个优化过程一并进行。详见附件7。
- (1)该年鉴由《城镇居民家庭收支调查资料》和《中国物价统计年鉴》整合而成,2005年(含)以前的《中国价格及城镇居民家庭收支调查统计年鉴》只有地区(省、直辖市)家庭收入的汇总数据,《中国物价统计年鉴》则无相关城市低保数据。
- (1)《中国民政统计年鉴》(历年)。
- (2)7省市个别年份也会收到中央政府的转移支付,但是比例小且基本用在市辖县的低保支出上。
- (1)在低保人数的可比方面,本文还尝试了2003—2010年均值进行标准化,但拟合效果差,且权重矩阵不集中,252个地级市有180个单位的权重都不为零。
- (1)用软件R.3.1.1计算,因Stata13中并无指数标准化后的回归分析命令。
- (1)根据数据的可得性,我们得到了253个地级市的平衡面板数据集。相关变量分别进行指数平滑:人均收入以2003年为基期的GDP平减指数进行平滑,当地工资以2003年为基期的城市地区消费者物价指数(CPI)进行平滑。
- (1)在首批试点验收时(2011年5月13日),只要建立了信息核对系统就被列为示范单位,不管其是否真正投入运行。所以我们只将这15家(含上海市)示范单位作为评估对象,但其中的5家(海宁市、舞钢市—市辖县;延吉市—民族地区;西安碑林区、邯郸丛台区—市辖区的一部分)不具有可比性,故删除。
- (2)国发[2007]24号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,是此类政策的源起,也奠定了33家试点单位的政策中心:廉租房及共有产权住房的公平分配问题。
- (1)时间序列变量,而非SCM结果。
- (2)2014年6月,175家地级市已经建立信息核对系统,考虑到匹配的难度较大,所以就没有进一步进行第二轮的论证。
- (1)2009年9月,上海市居民经济状况核对系统建立,标志着上海市廉租房和共有产权住房核对工作的全面展开;2006年徐汇区部分街道,就开始了廉租房和共有产权住房的信息比对试点。
- (2)2007—2014年,上海核对系统共发现11942户次廉租房(15.84%)、6049户次共有产权住房(7.06%)申请不符合条件。
- (1)从首批9家试点城市的运作效果来看,廉租房的甄别效率是5.53%。